正定县人民政府

行 政 复 议 决 定 书

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 正政行复[2024]4号

申请人：邓某，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。联系电话：XXXXXXXXXXX。

被申请人：正定县市场监督管理局，住所地：正定新区行政大楼A区。

法定代表人：孙某某，职务局长。

申请人对被申请人作出不予立案的行政行为不服，于2024年1月11日提出行政复议申请，本机关于1月15日依法受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第五十三条之规定，经申请人与被申请人双方同意，本案适用简易程序审理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人于2023年11月23日在全国12315举报平台（www.12315.cn）作出的不立案（编号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX）决定。

申请人称：申请人于2023年11月2日在抖音平台营业执照商户“石家庄XXXX工艺品有限公司”开设的网店“XXXX婚庆用品旗舰店”支付8.8元购买“一次性筷子”1份，商家电话：XXXXXXXXXXXXXX。问题一、一次性筷子无执行标准，且没有附带出厂检测合格证，无法保证有足够信息对食品接触材料及制品进行安全性评估，违反GB4806.1-2016之8产品信息8.2和8.3的要求，存在重大食品安全隐患；二、一次性筷子不洁净、不光滑、有毛刺、有污染、有异味、有虫蛀、有霉变、有腐朽、有破裂，违反GB19790.2-2005之5.1感官要求；三、商家无法提供购买批次产品之出厂检测证明、原料来源证明、包装材料卫生证明、型式检测报告等文件。侵害消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。2023年11月15日申请人通过全国12315平台（www.12315.cn）实名注册认证的账号举报到商家营业执照所在地石家庄市正定县市场监督管理局。申请人在全国12315平台举报的主要内容、完整举报书、网购凭证、产品实物等资料详见附件。被申请人在全国12315平台回复的主要内容详见附件。

被申请人在收到申请人的举报线索后，可能开展了一些调查核实工作，于2023年11月23日由于“经核实，商家现场提供了经营资质及产品的出厂检验报告，标签上印有出厂检验合格标识和产品执行标准。”作出“不立案”的行政行为。但被申请人不立案行政行为理由是商家提供了第三方检测报告等证照，申请人认为检测报告等仅能证明商家有生产经营资质，但不能证明所销售的产品不存在问题。被申请人对申请人举报的本批次产品问题事项是否调查核实并没有全部给予回复，对申请人所举报的实物的问题、对申请人提供在全国12315平台的实物图片等并未进行认真调查核实和回复。而且被申请人没有责令生产经营者召回有问题的商品，减少消费者的损失。被申请人法律认知错误的行为应予纠正。对本人举报的其他问题并未回复，并未完全履行市场监督管理局的职责。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第五条规定：“市场监督管理部门处理投诉举报，应当遵循公正、高效的原则，做到适用依据正确、程序合法。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一规定：“办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。”根据以上规定，市场监督管理部门处理投诉举报，应当全面、客观、公正、及时进行调查取证，作出的行政行为应当认定事实清楚、证据充分。本案中被申请人接申请人举报后，通过全国12315平台回复申请人，但对申请人所举报的生产销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的问题，并未调查清楚，缺乏必要的事实依据。被申请人未充分全面履行国家市场监督管理总局令第42号令及总局第20令规定的充分、公平、全面、程序合法的原则，属于典型的形式上履行其告知义务和被申请人产品知识、法律认知错误的行为应予纠正。

综上所述，申请人为其举报产品的消费者，被申请人对申请人举报作出的答复，一定程度上影响到了申请人的权利和义务，对其合法权益产生实质影响，具有法律上利害关系，申请人应当认定为行政相对人，故具有行政复议申请人资格。被申请人未履行法定责任，申请人依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，依法申请行政复议，请求复议机关本着合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施的原则，支持申请人的复议请求，以维护申请人的合法权益。

《中华人民共和国行政复议法》第三条规定“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”第四十七条规定“行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条规定“行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。”申请人依据上述法律依法请求复议机关将被申请人当时作出“不立案”行政行为的证据、依据和其他有关材料以线上网页查阅方式或发送至申请人的邮箱：XXXXXXXXXXXXXXXXXX或邮寄至申请人所留的文书送达地址处等高效、便民、为民的方式供申请人查阅。

被申请人称：一、被申请人已履行法定职责，程序合法。2023年11月15日接到申请人邓某的全国12315平台举报单（编号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX）后，被申请人对所涉举报内容于2023年11月23日对石家庄XX工艺品有限公司进行了现场核查。经核查，商家现场提供了经营资质、产品的出厂检验报告。同时，产品外包装上标签标识有执行标准、生产日期、生产厂家、检验合格、特别提示等相关信息。2023年11月23日被申请人对本案举报事项作出不立案，并于11月23日14时49分，通过办公电话XXXXXXXX将办理结果告知申请人。故被申请人已经在法定期限内履行调查、处理、告知等法定职责，程序合法。

二、被申请人作出案涉不予立案决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定，经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为...本案中，被申请人对被举报人所涉举报内容进行现场检查，未发现被举报人举报的问题。由申请人提供证据，无法辨别是否有虫蛀、腐朽等问题。结合被申请人在本案中的调查材料，现有证据无法证明被举报人存在违法行为。故而现有证据无法初步证明被举报人存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，不满足《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定的立案条件，被申请人作出的不予立案决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。

经审理查明：申请人于2023年11月15日通过全国12315平台向被申请人举报抖音平台营业商户“石家庄XX工艺品有限公司”开设的网店“XXXXX婚庆用品旗舰店”出售的产品存在重大食品安全隐患，违反GB19790.2-2005之5.1感官要求，商家无法提供要求检测项目的报告，侵害消费者知情权等问题，请求被申请人对商家调查，并将处理结果和相关的产品证明报告回复申请人。2023年11月23日被申请人对石家庄XX工艺品有限公司进行了现场核查，商家提供了经营资质和产品的出厂检验报告，同时，产品外包装上标签标识有执行标准、生产日期、生产厂家、检验合格、特别提示等相关信息。2023年11月23日被申请人作出不予立案决定，并在12315平台上对申请人作出回复。

本机关认为：《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项规定“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。”本案中，被申请人收到申请人的举报后履行了相应职责，对被举报人石家庄XX工艺品有限公司进行了调查核实。被举报人提供了经营资质和产品的出厂检验报告等相关证据材料，证明其销售的产品为合格产品。产品外包装上的标签标识有执行标准、生产日期、生产厂家、检验合格、特别提示等相关信息，符合GB4806.1-2016之8产品信息8.2和8.3的要求。从申请人提供的产品照片中无法辨别产品是否有虫蛀、腐朽等问题。结合现有证据无法初步证明被举报人存在违反市场监督管理法律法规和规章的行为，被申请人作出不予立案的决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据准确，程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人于2023年11月23日在全国12315平台上作出的不立案决定。

申请人如不服本行政复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。        

 

 

                                  2024年2月1日