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正定县烟草专卖局文件
正烟法【2024】1号
关于印发《正定县烟草制品零售点合理布局规定》的通知
县局（营销部）各部门：
为规范烟草专卖行政许可工作，维护卷烟零售户和消费者的合法权益，正定县烟草专卖局根据相关法律及规章，结合正定县实际情况，制定了《正定县烟草制品零售点合理布局规定》，7月22日召开了听证会，8月19日，通过正定县烟草专卖局（营销部）局长、经理办公会审议，现予以印发，请遵照执行。
正定县烟草专卖局
2024年8月20日
正定县烟草制品零售点合理布局规定
第一章 总 则
第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品经营秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章和行政规范性文件，结合本辖区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在正定县行政区域（含正定新区）内经营烟草制品零售业务的公民、法人或者其他组织。
第三条 烟草制品零售点合理布局遵循的原则：
（一）公开、公平、公正的原则；
（二）“一址一证”、合理配置、方便消费的原则；
（三）因地制宜、分类施策、依法办理的原则；
（四）科学规划、均衡发展、服务社会的原则。
第四条 本规定以街道、乡镇为区域单元,根据人口数量、商圈类型、交通状况、经济发展水平、消费能力及相关发展规划等综合因素制定。
第五条 烟草专卖局应当按照收到申请的先后顺序审查申请材料，并根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十一条的规定作出处理。
第六条 依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织受法律保护；烟草专卖局作出的烟草专卖行政许可行为，公民、法人或者其他合法有效的社会组织享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。
烟草专卖局颁发的烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖零售许可证所依据的客观情况发生重大变化的，烟草专卖局可以依法变更或撤回已经生效的烟草专卖零售许可证。
第七条 烟草制品零售点布局规划实施情况应当定期公示。
第八条 对因历史原因超出本规定持证户数量的区域单元，将采取自然淘汰等方式逐步调整优化。同时，正定县烟草专卖局可根据人口数量、交通情况、经济发展水平、消费能力等实际情况，对规划进行动态管理，对区域单元持证户规划数量动态调整，并将调整情况进行公示。受行政区域内因政府规划、城市建设等客观因素影响，可遵循均衡发展原则，对单元规划科学调整。
第二章 合理布局规划标准
第九条 本规定所称的烟草制品零售点是指公民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所。
零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，并依法在核准的经营场所范围内，面向公众经营。
第十条 依据正定县烟草制品市场经营特点，量化分析划分的区域单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量，将全县烟草制品零售市场划分为饱和区和发展区两种区域类型。饱和区内不再审批发放新的烟草专卖零售许可证；发展区按照公示的可办证数量办理烟草专卖零售许可证，当可办证数量使用完毕后视同饱和区，不再审批发放新的烟草专卖零售许可证。
第十一条 在坚持均衡发展、坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应的原则下，组合运用区域单元总量、间距和其他符合本地实际的合理布局模式。
第十二条 区域单元规划标准：
（一）县城新申办烟草制品零售点与已持有烟草专卖零售许可证的零售点间距不低于30米。县城区域包含：由正定城东街南至河北大道，河北大道西至107国道，107国道北至兴德路，兴德路西延至中华大街（中华大街以东兴德路、兴华路、晨光西路、车站西街道路两侧），107国道至燕赵北大街，燕赵北大街至晨光东路，晨光东路至城东街，所涉及的区域内和道路两侧按照城区间距要求办理烟草专卖零售许可证。正定新区，包含三里屯街道办和诸福屯街道办行政管辖范围内。不受所在农村户籍人口数量限制，也不作为所在农村其他申办点户籍人口数量的参照物。
（二）国道、省道、乡镇政府所在村行政管辖范围内新申办烟草制品零售点与已持有烟草专卖零售许可证的零售点间距不低于30米。不受所在农村户籍人口数量限制，也不作为所在农村其他申办点户籍人口数量的参照物。
（三）农村按照本村户籍人口数量合理确定零售点，原则上每450人可设置1个零售点；在450人的基数上每增加450人可增设1个零售点；不足450人的农村，可设立1个零售点。
（四）封闭式居民住宅生活小区（含城中村改造的小区）和单位住宅生活小区内，户数在200户以下的，可设置1个零售点；每增加200户，可增设1个零售点，以此类推。
毗邻街道的小区门面，门面朝向小区内经营的，依照前款规定办理。门面朝向小区外经营的，不受小区户数限制，按照所在街道地域间距要求办理，且不占用小区内办证名额。贯通小区和街道同时朝内朝外经营的门面，在满足前款要求的基础上，按街道间距标准办理，且占用小区内办证名额，也作为街道其他零售点办证的参照物。门面朝向小区内经营的零售点与小区外经营的零售点彼此不作为办证的参照物。小区内不具备设置烟草制品零售点条件的，小区对外经营的底商可按照小区户数办理。非封闭式小区的零售点应符合所处街道间距条件要求。
（五）农村封闭式居民住宅生活小区所设的零售点参照第（四）款办理。不受所在农村户籍人口数量限制，也不作为所在农村其他申办点户籍人口数量的参照物。
（六）特定场所（区域）标准执行如下：
1.各类批发、农贸市场、园区（综合或专业）内，商户在200个以下的，可设置1个零售点；每增加100个可增设1个零售点，市场设置总数最多不超过8个。商户数量由市场管理部门或市场监管管理部门证明，商户不能为敞开式的临时摊位。毗邻街道的市场门面，朝向市场内经营的，依照前款规定办理。朝向市场外经营的或同时朝内朝外经营的，在满足前款要求的基础上，按街道间距标准办理，与市场内零售点间距不低于30米，且占用市场内办证的名额，也作为街道其他零售点办证的参照物。
2.高等职业学院、大学的学生、教职工数量按校区计算，本校区内在3000人以下的可设置1个零售点，3000人以上的，每增加2000人，可增设1个零售点，本校区内零售点总数量不超过6个。
3.实际营业面积在2000㎡以上的宾馆、饭店、商场、超市、商业综合体、物流园区、工业园区内可设置1个零售点，且不受间距限制，也不作为其他申办点间距的参照物。
4.部队营区、看守所、拘留所、监狱、戒毒所等特殊场所对内经营的，可以设置1个零售点，并接受烟草专卖局检查管理。
5.长途汽车站、火车站、地铁、高速服务区、机场候机区等各类交通枢纽内设置零售点间距不低于15米。
6.旅游景区(指能够满足游客游览观光、消遣娱乐的旅游需求，有明确边界和统一封闭式管理的区域内部)可设置2个零售点。
以上特定场所（区域）不受所在农村户籍人口数量限制，也不作为所在农村其他申办点户籍人口数量的参照物。
第十三条 有下列情形之一的，依法不予核发烟草专卖零售许可证：
（一）申请主体资格方面
1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人,精神残疾人视为无民事行为能力人或限制民事行为能力人；
2.外商投资的商业企业或者个体工商户（以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且烟草零售业态为“娱乐服务类”的宾馆、酒店等企业除外）；
3.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
4.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
5.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
6.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
（二）经营模式方面
1.利用自动售货机（柜）或其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的；
2.利用信息网络渠道销售烟草制品的；
3.母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所、托幼培训、青少年宫等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的经营场所。
（三）经营场所方面
1.经营场所未达到与住所相独立的；
2.无固定经营场所的；
3.住宅、地下室、储藏室、门卫值班室、封闭小区内的车库、办公场所、楼道、车间厂房、独立于经营场所外的货物仓库、阁楼、人防工程区域等区域；
4.公寓、写字楼、商用楼宇、封闭式住宅小区等限制进入区域除地面一层经营区域以外的场所，大型连锁超市、商场、商业综合体、地铁站内、地下商业街内零售点不受本项限制；
5.经营场所未满足卷烟销售的基本经营条件的；
6.生产经营燃气、化工、鞭炮、农药、化肥、油漆、散装汽油等有毒、有害及易燃易爆的重点防火区域，基于安全因素不适宜经营烟草制品零售业务的，政府及相关部门另有规定的按相关规定执行；
7.同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的；
8.中小学校内及中小学校出入口中心外80米范围内的区域，幼儿园内及幼儿园出入口中心外30米范围内的区域；
9.党政机关内部、医疗卫生机构内部，与医疗卫生机构内部相连通的商铺，所属行业行政主管部门明令禁止经营卷烟类商品的区域；
10.已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理有关证照的区域；
11.法律、法规、规章及相关规定不予设置零售点的其他情形。
第十四条 有以下情形的，可予以适当放宽条件：
（一）残疾人、烈属申办烟草专卖零售许可证的，其间距按所规定零售点间距标准的80%执行，基于经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的，提交申请时间先后顺序及其它限制规定等不得向残疾人、伤残军人、烈属放宽条件。
上述申请人应当具备完全民事行为能力且可以独立经营，并应当出具残疾证、烈属证等相关证明材料，且在石家庄市（含辛集市）范围内享受一次照顾政策。
残疾人、烈属申办的零售许可证包含在区域单元及农村、小区、市场零售点的总数范围内。
家庭经营的个体工商户，残疾人不得将零售许可证变更为非残疾人的家庭成员。
法定代表人、负责人为残疾人的，不得将零售许可证变更为非残疾人。
- 因道路规划、城市建设等客观原因造成经营地址变化的，持证人申请变更，需出具乡镇或街道及以上政府的证明文件，其间距按所规定零售点间距的80%执行，不受区域单元规划数量限制。持证人申请到原发证机关所辖区域以外地址办证的，需按照当地的烟草制品零售点合理布局规划重新办理烟草专卖零售许可证。
（三）通过当地烟草专卖批发企业评审认定，且仅经营雪茄烟的雪茄专营店，不受距离和总量限制，但仍要符合与住所相独立的固定经营场所、校园周边距离、安全因素的规定。
（四）国家有政策需扶持的其他情形。
第三章 附 则
第十五条 本规定所称饱和区是指区域单元当前持证户数大于或等于区域单元内零售点容量；发展区为区域单元当前持证户数小于区域单元内零售点容量。
第十六条 本规定所称零售点间距是指申请者拟从事烟草制品零售业务的经营场所与最近的烟草制品零售点经营场所之间两个最近店门中心点间的距离。零售点间距按照行人不违反交通管理规定的、习惯性行走最短路径进行测量。
第十七条 本规定中的中小学是指各类中小学校包括小学、初中、普通高中、职业职中、中专、技校、特殊教育学校等；幼儿园不包括幼儿看护、早教、幼儿托管机构等。
第十八条 本规定所称中小学、幼儿园出入口是指可与学校或幼儿园连通的通道，不包含消防通道等日常不使用的通道。实地测量时由校门、园门中心位置到拟从事烟草制品零售业务的经营场所的最近店门中心位置的，在不违反交通管理规定的情况下，可通行的习惯性行走最短距离。
第十九条 本规定所涉及商场、超市、娱乐场所等业态，其分类标准按照《零售业态分类》国家标准（GB/T18106-2021）要求进行划分。
第二十条 人口数量、农村的户数及户籍人口数以派出所提供的数据为准。居民小区户数以居委会提供的数据为准。
第二十一条 本规定所称“以上”、“不超过”、“不低于”“不少于”、“不得少于”包含本数。
第二十二条 本规定所称新建封闭式住宅小区应有门岗和院墙，且未在小区内居住的人员不能随意进入。新建开放式住宅小区应按间距标准设置零售点。
第二十三条 本规定中的残疾人是指持合法有效残疾证且具有完全民事行为能力的残疾人、残疾军人等；烈属是指有军队、政府及其机关部门颁发开具的合法有效的优抚对象，如烈士遗属、因公牺牲军人遗属等。
第二十四条 本规定所称“与住所相独立”是指是指经营场所与居住场所、其他经营场所从空间上相分离，两者在空间上相互断开，不能相互通行，不得混同或相连（包括住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、楼梯、窗口等区域）。
第二十五条 本规定所称“固定经营场所”，是指由砖、钢、混等材料建成，形成可封闭、不可移动的空间，并具备对外正常
经营、安全储存烟草制品的基本设施和条件，不包含违法建筑、市政规划已标示待拆迁建筑、流动摊点、售货车、集装箱屋、临时棚舍、市场无围墙摊位、售货亭、书报亭、占用消防通道、申请时未交付的经营用房等。
第二十六条 申请地址与经营场所相连通的储藏室、仓库视为经营场所，应接受烟草专卖局的监督检查。
第二十七条 烟草专卖局每季度初五个工作日内在正定县人民政府信息公开平台和正定县烟草专卖局行政服务大厅对区域单元相关信息进行公示（遇节假日自动顺延），公示期为7天，有效期为一个季度，公示期结束后按照公示中的时间开始接受申请。
第二十八条 本规定与国家有关法律法规和国家局、省局、市局有关规定相悖的，以国家有关法律法规和国家局、省局、市局有关规定为准。
第二十九条 本规定自2024年8月28日起施行，有效期五年，原《正定县烟草制品零售点合理布局规定》（正烟专〔2023〕2号）及相关解释同时废止。
第三十条 本规定由正定县烟草专卖局负责解释。