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正应急[2023]1号 签发人：孙爱国
正定县应急管理局
2022年度法治政府建设情况报告
中共正定县委：
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神，围绕落实国家、省、市、县关于应急管理和安全生产工作的决策部署和县委、县政府工作要求，加强统筹谋划、突出工作重点，紧盯安全生产的基本盘，以防范化解安全风险为目标，全面落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳；不断提升防灾减灾能力，有效应对地震、强降雨、洪涝等自然灾害，全县应急管理工作扎实有效。
现将我局法治建设工作汇报如下：
一、完善制度机制建设，推动安全生产责任落实
及时修订印发《正定县委常委班子成员和县政府有关领导安全生产职责清单》《正定县政府县长副县长2022年安全生产重点工作任务清单》和《<正定县安全生产包联工作制度>等四个文件的通知》等指导性文件，组织签订《安全生产责任状》和党的二十大期间《安全生产承诺书》，推动落实县、乡、村三级实施安全生产网格化包联，构建完善“条块结合、一纵四横”网格化责任体系，层层压实压紧安全责任。
二、加大督导检查力度，推动安全隐患整改清零
一是以安全生产拉网检查行动为抓手，防范化解安全生产风险。持续开展专项整治三年行动巩固提升环节攻坚任务，坚持“找差距、补短板、促落实”，健全完善《2021-2022年三年行动重点工作推进台账》，动态更新“一表三清单”，组织实施企业自评、部门抽评和安委办复评等三个环节评估行动，期间成立执法督导组610个，督导检查企业3040余家（次），排查整治问题隐患8242余项，确保三年行动圆满“收官”；全面启动安全生产大检查攻坚行动，紧紧围绕贯彻落实国务院安委会“15条硬措施”，细化量化164小项具体内容，由行业部门分行业（领域）督导，各乡镇（街道）全面摸排“打非治违”，持续开展“拉网式”、“地毯式”安全生产大排查大整治行动，认真“对标”、“对表”，发现薄弱环节立即整改到位；组织开展“防风险、保安全、迎接党的二十大”百日攻坚行动，全面实施安全警示教育、隐患动态归零、利剑执法检查三大专项行动，累计排查整治安全风险隐患1920余处（项），组织开展安全警示教育1.2万余人（次）；深化开展安全生产大排查大整治行动，坚决贯彻执行9月18日以来省市领导指示批示精神以及国家、省、市和县委、县政府安全生产会议工作要求，印发正定县大排查大整治方案和《正定县安全生产包联工作台账》，力推“党政领导包联+部门分类监管+专家技术支持+企业自查自纠”的安全隐患“共治”模式，集中摸排各类安全隐患风险，严格执行台账清单、“挂牌督办”和“闭环管理”工作机制，累计检查各类企事业单位1930家（次），排查整治问题隐患2750项（处）。二是持续加大工商贸和危化品行业安全监管力度。结合安全生产专项整治三年行动“收官年”和工贸行业25项执法检查重点事项排查治理行动，紧盯工贸企业“双控”机制运行水平等重点内容，强化企业自查、属地行业检查、督导组抽查、领导带队督查、专家帮扶检查等五个层面检查，推动全县安全风险治理取得实效。9月份及时印发工商贸行业大排查大整治专项行动方案，成立工作专班，明确排查整治重点内容，县乡联动，按照检查“全覆盖”、隐患“零容忍”的要求全面推进，以实际行动全力做好党的二十大、国庆节期间安全生产工作，行动开展以来共检查企业301家，发现隐患689条，均已整改完毕。结合危险化学品安全风险集中治理行动，认真开展危化品行业安全生产大检查以及危化品行业安全生产大排查大整治工作。及时制定印发《正定县危险化学品行业安全生产大检查专项工作方案》《正定县危险化学品领域安全生产大排查大整治专项行动方案》，明确重点排查内容，对重点企业全面“大扫除”，截至目前70家危化、医药企业已全部开展自查，共发现一般问题382项，已全部完成整改。县乡认真开展检查，截至目前，共发现问题144项，已全部完成整改。助力推动工贸企业录入“互联网+安全生产”综合监管信息化平台，按照“乡镇督促，县局审核”的模式，按时高质量完成761家工商贸企业的录入工作，做到了“应录尽录”，实现了省、市、县互联互通，提高了安全监管信息化水平。印制、发放《居民安全使用燃气防护手册》18万册，实现了全县燃气用户全覆盖，得到了市安委办的通报表扬。三是刚柔并济，安全生产执法既有“力度”又有“温度”。截至目前，执法工作严格按照年度执法检查计划开展执法检查企业52家，查处问题隐患92条，立案26起，行政处罚41.1万元，按照“双随机”计划，检查企业19家。围绕典型案例筛选标准，共上报行政执法典型案例6个。制定印发了《正定县应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》，明确轻微免罚事项包含“首违免罚”和“轻微不罚”两种免罚情形，将企业事故隐患排查治理情况、组织生产事故应急救援演练、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品情况等类别9项轻微违法行为，属于首次被发现并及时纠正，且危害后果轻微的，不予行政处罚。自《清单》实施以来，对2家一般行业企业的“未如实记录安全生产教育培训情况”采取了“轻微不罚”的处理方式，免处罚金5.8万元。对企业实施“面对面、点对点、手把手”的“妈妈式”帮扶把脉会诊，选取正通塑胶、圆通物流、驰骋贴面板厂等企业，聘请专家现场帮扶，召开现场观摩会3次，培树标杆企业3家，受到了各级好评。
三、发挥统筹协调作用，推动防灾减灾救灾工作
一是适时调整防灾减灾相关议事协调机构。根据人员变化和工作需要适时调整正定县人民政府防震减灾工作联席会议、正定县抗震救灾指挥部、正定县防汛抗旱指挥部、正定县减灾委员会等防灾减灾相关议事协调机构组成人员。经县政府批准，重新调整了县级防汛抗旱行政责任人名单。完成了县、乡、村防汛包联工作更新，其中：包联乡镇县级领导12人，包联村乡镇级领导143人，村居级责任人174人。完成了滹沱河、木刀沟、周汉河、南水北调总干渠2022年防汛抢险责任区划分，共涉及县级领导5人，乡镇级领导8人，村居责任人78人。二是深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，按照“分级负责、属地管理”和“管行业必须管安全、谁主管谁负责”的原则，先后2次在全县范围内开展防汛风险隐患大排查大整治工作。共派出检查组87个，检查人员942人（次），查出隐患105处，全部整改完毕。三是积极做好防震减灾工作。组织宏观观测点开展地震趋势会商，开展房屋设施抗震设防信息采集和动态更新工作。通过平台录入的方式，重点采集2021年度我县区域内加固工程和新建、改建、扩建的所有居民小区、大中小学校、医院、农村民居、重要交通生命线、电力和电信网络、应急避难场所等工程清单及抗震设防情况，共完成新建工程采集数量23条。四是提早布局救灾工作，防患未然。印发了《正定县自然灾害救助指导标准》，确定我县龙源塑业、天天乳液、凯泉泵业、小蜜蜂工具、惠康食品等10家救灾物资生产企业为我县紧急征调应急救灾物资协议单位。积极组织发改、自规、消防、水利等单位开展应急救灾物资统计录入工作。目前，我局购置储备物资已完成统计录入。
四、提高基层能力水平，推动应急管理基础建设
一是建立健全应急指挥机制。规范各灾种应急处置工作流程，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制，强化应急管理部门的统筹协调作用。二是坚持预防为主，防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，先后组织了“5.12”防灾减灾日系列活动、安全生产月系列活动、地震灾害应急救援桌面演练、第九中学地震应急疏散实战演练、军地联合防汛抢险演练等，中央广电总台国际在线、河北电视台、人民日报、今日头条等新闻媒体先后进行了报道。同时，发挥安委办、减灾办指导协调作用，督促各乡镇和各成员单位按照统一安排，结合各自实际，以城乡社区、学校、医院、机关企事业单位、企业、施工单位、大型综合体等为重点，相继开展了各类灾害风险基本知识和防范应对技能宣传教育和应急演练活动，达到了完善预案、整合机制、锻炼队伍、提升应急救援技能的目标。截至目前，开展县级层面危险化学品演练1次，防汛抗旱演练1次、地震桌面推演1次，部门演练合计12次，企事业单位演练86次。三是建立健全应急指挥系统和视频会商系统，完成了应急管理信息化综合应用平台升级改造工作并投入使用，基本满足了应急指挥、调度、会商等需求。调试开通了“应急通信保障能力提升”工程中视频指挥系统设备，开通了办公用互联网、指挥信息网（20段）、政务外网（10段、59段）、企业数据监测专线四套网络，共同组建成应急管理信息化网络，实现日常办公、视频会议、应急值守、指挥调度、数据填报、数据上传等功能；“应急通信保障能力提升”工程中装备设施已全部接收，并完成测试。四是加强专业救援队伍建设。组织指导各乡镇、县防指成员单位成立防汛抢险队伍29支，共计5820人。五是稳步推进工贸行业作业场所视频全覆盖工作。目前我局县级视频监控平台已经完成搭建及对接工作，平台按照1万路视频监控接入的标准搭建，完全能够满足辖区内企业接入需求。运维、技术保障人员已经就位，并已开始进行乡（镇）、街道办事处分平台的安装调试工作，待作业场所视频监控接入平台后，各乡（镇）、街道办事处可调取本辖区内的视频监控。六是按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，不断延伸触角，提高应急预案修编质量，切实增强各类应急预案的科学性、实用性和可操作性。目前，我县已完成各类应急预案评估修订工作，根据工作需要形成1+40+36的应急预案体系。
五、严格执法监督，不断提升依法行政效能
一是修订完善工作制度和措施。修订完善《正定县应急管理局行政执法责任制》《正定县应急管理局行政执法公示审查制度》等制度措施，及时调整成立局“双随机、一公开”工作领导小组。二是制定年度监督检查计划。按照年度监管执法工作和执法计划编制要求，编制《正定县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》；制定印发《2022年正定县应急管理局“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《正定县应急管理局2022年度随机抽查工作计划》，增加部门间联合抽查频次和部门内部联合抽查频次。三是不断规范行政执法行为。参与司法局组织的行政执法案卷评查活动，认真查找不足，强化了执法人员依法行政意识；开展“三强化三提升”活动、行政执法温度提升活动、基层执法队伍侵害企业和群众利益突出问题专项整治活动，落实“免罚清单”制度，进一步规范行政执法行为。
六、加强普法依法治理，保证公平正义
一是开展安全生产月、防灾减灾宣传日和日常“法治九建九进”活动，做好《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省安全生产条例》《工贸企业粉尘防爆安全规定》（应急部令第6号）《河北省有限空间作业安全管理规定》等相关法律法规的宣贯工作。组织“墨香绘安全 携手书稳定”书写安全生产法书法活动，进一步提高法治宣传教育的针对性和时效性，让安全生产法律法规和安全意识深入民心，先后被县电视台、今日头条、人民新闻网、河北安全生产杂志、人民日报等媒体刊登。二是做好规范性文件审查和公平竞争审查工作，今年我局未印发规范性文件，同时经对我局印发的相关文件尤其是涉及应急管理（安全生产）相关政策措施文件（包括招标项目文件）的审查，未发现有悖市场公平竞争的规定和情形。三是签订年度法律顾问工作合同，规范双方权利义务，切实发挥法律顾问在局日常工作中提供高水平、高质量的法律服务和法律支撑效能。
七、加强基层作风建设，强化机关党组织战斗力
一是持续强化党组织建设。严格落实“三会一课”制度，定期召开民主生活会、组织生活会，领导干部以普通党员身份参加党支部组织生活。扎实开展创先争优活动、公开承诺践诺活动和“党员示范岗”活动，组织开展“双报到”工作，支部组织所属党员到社区报到220人(次)。引导机关党员干部用好“学习强国”、河北干部网络学院、应急干部网络学院等学习平台，结合“城市文明行动、党员干部做先锋”等活动，多层次、多角度、多形式的营造机关学习氛围，增强学习主动性、自觉性。二是筑牢拒腐思想防线。印发《2022年全面从严治党暨党风廉政建设工作要点》和《2022年县应急管理局机关党建工作要点》,将机关党建及纪检工作纳入单位党委全面从严治党总体工作，狠抓局党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的落实，分层级签订了2022年度《党风廉政建设责任书》。三是不断加强作风建设。强力推进局深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，签订《工作纪律承诺书》，接受群众监督，提升工作效能。开展“讲廉洁、转作风、强能力”专项活动，聚焦职责任务，重点围绕“讲廉洁”“转作风”“强能力”三个方面15条问题，认真对照检查，进一步提升了应急管理干部队伍综合能力素质。
正定县应急管理局
2023年1月4日
（联系人：马琳，联系电话：88023779）
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正定县应急管理局 2023年1月4日印发
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