正定縣自然資源和規(guī)劃局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》《河北省法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度》要求，對照《正定縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，結(jié)合新形勢、新任務(wù)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和開拓創(chuàng)新的有力舉措，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域法治建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法治建設(shè)工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局屬各執(zhí)法單位和各股室主要負(fù)責(zé)人為成員，全面推進(jìn)自然資源法治政府部門建設(shè)工作，定期研究和聽取工作匯報(bào)。

（二）科學(xué)謀劃部署，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)《中共正定縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點(diǎn)》，對年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署，將各項(xiàng)職責(zé)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度效能目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法考法用法制度。完善黨組中心組學(xué)法、自然資源大講堂、法律考試、年終述法等制度，制定《正定縣自然資源和規(guī)劃局干部職工學(xué)法計(jì)劃》，將法治培訓(xùn)、依法行政知識作為重點(diǎn)開展學(xué)習(xí)考試，推動以考促學(xué)、以考促用。今年以來，通過每周五下午定期組織黨組成員、中層以上干部及各黨支部集中學(xué)習(xí)，帶動全局上下形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍。截至目前，開展32次集中學(xué)習(xí)，主要圍繞傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在江西、浙江重要講話精神及“四下基層”批示精神、學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)案例、習(xí)近平總書記在河北考察時(shí)的重要講話精神、省委十屆四次全會、市委十一屆五次全會、省委十二屆五次全會和市委、縣委常委會（擴(kuò)大）會議精神，結(jié)合本部門重點(diǎn)工作，集中學(xué)習(xí)全國兩會精神以及新《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例，《河北省土地管理實(shí)施條例》和國土空間規(guī)劃相關(guān)政策，不斷提升法治思維和依法行政能力。

二、依法全面履行自然資源管理職能

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，擦亮正定城市品牌。圍繞“一城、兩區(qū)、一帶”城市空間結(jié)構(gòu)，確保一張藍(lán)圖干到底。《正定縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》按照省自然資源廳的要求已編制完成，具體包括文本圖集、專題和基礎(chǔ)資料匯編，初步建設(shè)了數(shù)據(jù)庫。目前已通過市規(guī)劃委員會、市常務(wù)會審議，完成省直部門聯(lián)合審查及成果復(fù)審，并修改完善形成《規(guī)劃》成果。10月21日通過省規(guī)委會審查，目前待省政府批復(fù)。

（二）持續(xù)提升規(guī)劃審批效能。積極配合發(fā)改部門推動聯(lián)合選址工作，以國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則為基本依據(jù)，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為工作底圖，為項(xiàng)目落地做好服務(wù)工作。規(guī)劃條件核實(shí)業(yè)務(wù)已納入工程建設(shè)項(xiàng)目跨部門聯(lián)合驗(yàn)收，對已滿足使用功能的單位工程單獨(dú)竣工驗(yàn)收已具備申請辦理?xiàng)l件。

今年辦理用地許可項(xiàng)目共29件，其中出具12個(gè)規(guī)劃條件，7個(gè)用地預(yù)審與選址意見書，發(fā)放10個(gè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，面積共計(jì)3131.9262畝。 共審批29個(gè)項(xiàng)目，其中已審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案29個(gè)，進(jìn)行批前公示的項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證31個(gè)，總建筑面積399175.57平方米，管網(wǎng)工程長度78786.14米，道路工程長度13387.14米。

（三）服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1.持續(xù)強(qiáng)化土地要素保障。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打破傳統(tǒng)土地資源要素配置中的體制性障礙，突出土地利用效率導(dǎo)向。與市局、省廳等相關(guān)職能部門積極溝通，為我縣爭取更多建設(shè)用地指標(biāo)。征地組卷過程中，在全市建設(shè)用地指標(biāo)以及占補(bǔ)平衡指標(biāo)短缺情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)與市局、省廳主動對接力度。嚴(yán)格按照省廳報(bào)卷要求，對相關(guān)報(bào)批材料進(jìn)行精簡，壓縮報(bào)批時(shí)限，積極協(xié)調(diào)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政、人社等相關(guān)單位，切實(shí)提高征地組卷報(bào)批效率，提升工作水平。主動與項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對接，及時(shí)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)項(xiàng)目情況，園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”方式供地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施力度。加強(qiáng)供地后管理、盤活低效用地等工作上提升跟蹤問效水平。對批而未供土地，完善征地手續(xù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達(dá)到供地條件；對供而未用土地，分類施策，加大督導(dǎo)幫扶力度；對停產(chǎn)倒閉企業(yè)，加快騰籠換鳥；支持幫扶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，招引新項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

今年我縣共轉(zhuǎn)用征收土地1075.083畝，其中，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目784.3575畝，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目290.7255畝。2023年以來共計(jì)供地 21宗，面積4609畝，其中出讓16宗（正定高新區(qū)內(nèi)10宗工業(yè)倉儲用地全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”方式供地），面積1106畝，劃撥供地5宗，面積3503畝。

2、牽頭推進(jìn)國土綠化工作，積極落實(shí)林長制各項(xiàng)措施。今年以來，本部門落實(shí)林長制，科學(xué)開展國土綠化行動，鞏固省級森林城市建設(shè)成果，大力發(fā)展“林下+”經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好6個(gè)村莊綠化提升和1個(gè)村莊省級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成今年500畝造林任務(wù)。積極落實(shí)林長制各項(xiàng)措施，持續(xù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實(shí)開展巡林護(hù)林、森林撫育、病蟲害防治等工作，全年3357.3畝森林撫育任務(wù)已全部完成。積極謀劃林下種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，盤活林下經(jīng)濟(jì)。

3、優(yōu)化不動產(chǎn)登記。積極推行“預(yù)約服務(wù)”“網(wǎng)上服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”等多項(xiàng)便民利企服務(wù)措施，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息共享集成，繼續(xù)推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，簡化服務(wù)流程，提高辦事效率，壓縮辦理時(shí)限，不斷提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。深入開展“交地即交證”、“交房即交證”、“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”、創(chuàng)新開展“二手房帶押過戶”利企便民服務(wù)，提高為群眾及企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。今年13個(gè)新供地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。

三、完善自然資源法規(guī)體系建設(shè)

（一）高度重視合法性審查工作。一是在各項(xiàng)重大行政決策文件的制定過程中，嚴(yán)格按照調(diào)查研究、征求意見、合法性審查、集體討論等程序制定政策文件。二是建立法律顧問制度，聘用石家莊新業(yè)律師事務(wù)所為我局法律顧問，提供自然資源管理活動全過程的專業(yè)法律服務(wù)，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《正定縣自然資源和規(guī)劃局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，加強(qiáng)制發(fā)程序管理，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序；二是及時(shí)進(jìn)行規(guī)范性文件清理。

四、健全行政執(zhí)法體系嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

（一）維護(hù)自然資源管理秩序。1.大力抓好土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。組織開展全縣土地礦產(chǎn)違法案件形勢研判和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，組織開展土地衛(wèi)片及亂占耕地建房等數(shù)據(jù)匯總和執(zhí)法檢查整改工作，查處上級交辦和未下放執(zhí)法權(quán)限的土地礦產(chǎn)違法案件，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法案件查處，積極配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展日常巡查和土地礦產(chǎn)執(zhí)法工作。按照省政府非法采礦排查整治專項(xiàng)行動工作要求，于6月底完成全市排查發(fā)現(xiàn)涉及我縣的6宗非法采礦問題整改。嚴(yán)格規(guī)范開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作。牽頭各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，相關(guān)部門嚴(yán)格開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，結(jié)合省、市提出的問題，逐圖斑進(jìn)行審核糾正，確保定性準(zhǔn)確、嚴(yán)格查處、堅(jiān)決整改。2.深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。加強(qiáng)政策宣傳，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。以加強(qiáng)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”等相關(guān)政策宣傳為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾守法意識，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房亂象，同時(shí)采取露頭就打、鐵腕整治原則，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。3.耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置工作。本部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決糾正各類違法違規(guī)占用耕地行為。2023年省自然資源廳下發(fā)我縣耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置工作圖斑共計(jì)2829塊，面積為11216.67畝，其中基本農(nóng)田1177塊，面積3995.67畝，一般耕地為1652塊，面積為7221畝。目前，我縣已完成全部整改任務(wù)，其中永久基本農(nóng)田原址復(fù)耕面積2791.40畝，擬調(diào)整補(bǔ)劃面積1204.27畝，完成率100%，目前按照省、市相關(guān)要求修改、完善的舉證材料已提交市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一報(bào)送省自然資源廳審查。一般耕地原址復(fù)耕面積562.66畝，落實(shí)進(jìn)出平衡面積6658.34畝，完成率100%。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。選送執(zhí)法人員到市局參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)我局針對執(zhí)法人員開展政治學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升我局行政執(zhí)法人員的政治、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)；全局78名行政執(zhí)法人員通過“法治教育網(wǎng)”進(jìn)行線上培訓(xùn)考試，通過率100%。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，完善制度機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，優(yōu)化公開平臺，打造“點(diǎn)面結(jié)合、互通互聯(lián)、精準(zhǔn)推動”的政務(wù)公開工作體系。

（二）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。扎實(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，局門戶網(wǎng)站、官方微博、微信功能得到充分發(fā)揮，積極回應(yīng)群眾訴求，回應(yīng)速度質(zhì)量得到群眾認(rèn)可和好評。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）加強(qiáng)行政應(yīng)訴、復(fù)議工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》及其相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)做好答辯應(yīng)訴，不斷提高行政應(yīng)訴能力和水平。同時(shí)，自覺接受司法監(jiān)督，積極配合、支持法院行政審判活動，尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判。2023年度辦理行政訴訟17件，9件勝訴，1件敗訴,未開庭、未出判決7件；行政復(fù)議案件3件，其中維持1件，未出復(fù)議決定2件。

（二）完善行政調(diào)解制度。加強(qiáng)信訪調(diào)解工作，完善調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好土地礦產(chǎn)等方面行政調(diào)解工作。在自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)集中開展信訪矛盾糾紛隱患排查整治專項(xiàng)行動，針對影響我縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)信訪穩(wěn)定的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體以及重點(diǎn)人員的基本情況,摸清底數(shù),找準(zhǔn)癥結(jié),集中力量開展化解整治。對屬于我局職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，制定詳細(xì)臺賬和化解方案，組織逐一化解。

七、嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

完善“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作機(jī)制，印發(fā)《正定縣自然資源和規(guī)劃局普法責(zé)任清單》，實(shí)施年度普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單。局執(zhí)法人員利用平時(shí)下鄉(xiāng)巡查檢查的時(shí)間，積極組織開展各類宣傳活動，通過懸掛標(biāo)語，發(fā)放宣傳單等措施有效地做好《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、 《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，大大提高了廣大干部群眾法律意識。今年累計(jì)設(shè)警示牌28個(gè)，懸掛橫幅30條，張貼標(biāo)語300份，散發(fā)宣傳資料10000多份。全面抓好《中華人民共和國憲法》的學(xué)習(xí)宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、咨詢解答等方式廣泛開展《中華人民共和國憲法》宣傳，共計(jì)發(fā)放宣傳材料5000份。

八、下一步工作計(jì)劃

我局將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想精神，扎實(shí)推進(jìn)我局法治建設(shè)工作。一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)提高依法行政意識、依法行政能力和水平；二是進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提高依法行政執(zhí)行力；三是完善行政許可事項(xiàng)并聯(lián)審批，切實(shí)提高行政服務(wù)效率；四是進(jìn)一步加大政務(wù)信息公開力度，實(shí)施陽光行政，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督；五是進(jìn)一步健全自然資源重大事項(xiàng)民主科學(xué)決策機(jī)制，提高自然資源行政決策水平。