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石家莊市生態(tài)環(huán)境局正定縣（正定新區(qū)）分局
2023年度法治政府建設情況報告
2023年度法治政府建設情況報告
按照上級《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《河北省法治政府建設情況報告制度》等系列文件規(guī)定和市通知要求，我分局深入研究，對照考核要點，將2023年度法治政府建設工作完成情況進行認真梳理，現將情況報告如下：
一推進依法執(zhí)政，單位主要負責人履行第一責任人職責情況
（一）深入學習習近平法治思想建設和習近平總書記關于法治建設重要講話精神。我分局認真學習貫徹習近平法治思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記全面依法治國法治思想，從推進全面依法治區(qū)、建設法治藁城的高度，切實加強對習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的學習宣傳。通過學用結合、以考促學,不斷提升全局干部全面依法治區(qū)意識和水平。
切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭學習、帶頭研究，積極組織干部職工進行學習，統(tǒng)籌推動法治建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領域治理體系和治理能力現代化水平。我分局結合工作實際，圍繞環(huán)境執(zhí)法領域的突出矛盾和問題，多次召開專項會議進行深入研究，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容，積極開展習近平法治思想大討論，保證全面依法治區(qū)的決策部署在我分局得到全面貫徹落實。
（二）將法治建設同業(yè)務工作同部署同落實。我分局將法治建設工作列入局黨組重要議事日程，對法治建設工作親自部署、重要工作親自協調，推進法治建設與業(yè)務工作同部署、同落實。落實領導干部述法制度，結合年度述職，局主要負責同志圍繞帶頭學法守法用法、落實法治創(chuàng)建、開展宣傳普法、嚴格行政執(zhí)法等方面進行述法述職。
（三）維護憲法法律權威。我分局加強理論知識學習，分局主要負責人組織帶領全體干部職工通過黨組理論學習中心組、干部例會學習憲法，堅持不斷學習國家有關法律法規(guī)，環(huán)保法律條文，重點學習了民法典、憲法、國家行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、行政強制法，努力用法律知識指導規(guī)范工作行為，確保做到有法可依、依法行政、執(zhí)法從嚴；認真履行“一崗雙責”要求，抓好分管科室人員常規(guī)環(huán)保法律法規(guī)的學習，要求大家在法律條文學習和執(zhí)行上要經學習研究、精準把握，一切遵守法律政策辦事。
（四）落實重大事項決策必經程序。我分局嚴格落實重大行政決策程序，持續(xù)推進法制審核，提升依法行政規(guī)范化水平。切實履行重大行政決策、政策文件等文件的法制審核程序，不斷健全規(guī)范性文件制定制度，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，積極開展規(guī)章行政規(guī)范性文件清理和備案審查，2023年我分局按照《關于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，開展了規(guī)范性文件清理工作。2023年我分局未制定行政規(guī)范性文件。
（五）開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估。面對各種社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的現實，我分局注意運用法治思維和法治方式妥善協調利益關系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進社會公平正義，努力實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而更好地維護社會和諧穩(wěn)定。
（六）發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。我分局全面深化推進政府法律顧問工作制，聘用河北省馬備戰(zhàn)律師事務所律師李杰擔任常年法律顧問，對我分局在管理中的決策事項提供法律咨詢和法律分析，列席重大會議，現場提供法律服務。積極提供法律咨詢服務，出具書面的法律意見書，為我分局提供精準法律服務。
（七）推進黨內法規(guī)建設。我分局嚴格落實依規(guī)治黨決策部署，推進黨內法規(guī)和學習宣傳工作情況，將《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《公職人員政務處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“十個嚴禁”、服務企業(yè)改進作風“十要十不要”匯編成冊，發(fā)放給各股室，提醒大家時刻繃緊紀律和規(guī)矩這根弦。
（八）營造法治化營商環(huán)境。為進一步優(yōu)化我分局執(zhí)法工作環(huán)境，提高執(zhí)法部門工作人員的執(zhí)法素質，更好的服務于發(fā)展大局，我分局全面落實“首違不罰”制度。充分體現寬嚴相濟的法治精神，給予企業(yè)一定的容錯糾錯空間。對于違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，實行首次違反不予行政處罰（首違不罰）制度，讓企業(yè)既感受到執(zhí)法監(jiān)管的力度，又感受到執(zhí)法幫扶的溫度。2023年以來共37個行政處罰案件實行免予處罰，涉及免罰金額370.37萬元。
（九）接受人大監(jiān)督、配合人大工作情況。2023年2月28日，大常委會聽取和審議了《正定縣政府關于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》。6月6日上午，人大代表對我縣環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。檢查組先后對子龍小學空氣質量監(jiān)測點、石家莊常宏建筑裝飾工程有限公司Vocs治理、高新區(qū)再生水處理廠進行了現場檢查，而后召開座談會。會上昌驊副主任強調，縣政府各部門認真貫徹落實環(huán)保各項法律法規(guī)，我縣各項環(huán)保指標均取得了較好成績，值得肯定。今后要進一步明確職責，強化責任，狠抓各項措施的落地落實，維護好來之不易的生態(tài)環(huán)境良好狀況，并力爭更好位次。同時要在緊緊圍繞服務經濟建設，服務企業(yè)項目發(fā)展上下功夫，積極與上級部門溝通對接，最大限度取得上級的支持，為我縣經濟建設作出更大貢獻。
二、履行部門職責，按單位職能屬性及考核分類考評情況
（一）法治政府建設情況；我分局圍繞環(huán)境執(zhí)法領域的突出矛盾和問題，多次召開專項會議進行深入研究，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容，積極開展習近平法治思想大討論，保證全面依法治區(qū)的決策部署在我分局得到全面貫徹落實。
為更好地履行環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作職責，實現環(huán)境監(jiān)管無縫隙、全覆蓋，提升環(huán)境保護工作效能，按照“屬地管理”原則，我分局建立了包括網格化建立情況、責任單位、責任領導、責任人員、轄區(qū)內企業(yè)基本情況以及日常監(jiān)管情況等信息的生態(tài)環(huán)境保護網格化監(jiān)管體系，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的生態(tài)環(huán)境職責，實現縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級環(huán)境監(jiān)管網格，做到網格邊界清晰、全域全時監(jiān)管，責任主體明確、目標任務具體。
我分局全面推進執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設，不斷強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法模式，進一步加強關鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，努力打造一支能力過硬、作風過硬的環(huán)保鐵軍，做到了執(zhí)法與服務并舉，查處環(huán)境違法行為與解決環(huán)境問題相結合，提升了環(huán)境依法行政和行政處罰工作水平。通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持法律面前人人平等，依法懲處各類環(huán)境違法行為，保護人民群眾合法權益；加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干擾，暢通涉及執(zhí)法過程的利益表達渠道，嚴禁選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，嚴懲執(zhí)法腐敗現象，以執(zhí)法公正促進社會公正。
我分局不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。執(zhí)法中，堅持雙人執(zhí)法、持證上崗制度，亮證執(zhí)法、語言文明、辦事規(guī)范，嚴格履行執(zhí)法程序，始終按照行政處罰程序規(guī)定，實行查處分離、罰繳分離制度，并將職責、執(zhí)法依據、程序、執(zhí)法人員守則、行為規(guī)范公開上墻，主動接受群眾監(jiān)督，使執(zhí)法人員自覺地依法行政。堅持法罰統(tǒng)一，確保法律法規(guī)時效，防止執(zhí)法依據錯位。對涉及違法企業(yè)的處罰堅持處罰法定原則，對法律沒有規(guī)定實施行政處罰的，不得下達行政處罰決定。對有明確處罰依據的違法行為，嚴格按照法律規(guī)定的程序實施行政處罰。堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，提高社會各界自覺遵守、維護環(huán)境法律的意識。嚴格遵照執(zhí)行《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》，規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權，有效防范執(zhí)法風險。
我分局積極推進行政執(zhí)法責任制，不斷強化規(guī)范執(zhí)法和精準執(zhí)法，在加強常規(guī)執(zhí)法檢查的同時，采取夜查、交叉執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項執(zhí)法等多種執(zhí)法形式相結合的模式，大力開展“清水藍天”、環(huán)境執(zhí)法大練兵等各類環(huán)保專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。一旦發(fā)現環(huán)境違法行為，該整改的，嚴格按照環(huán)保標準要求企業(yè)真實整改；符合立案條件的，按照法律規(guī)定啟動處罰程序，確保程序合法，證據確鑿充分，適用法律法規(guī)規(guī)章正確。2023年行政處罰案件共計98件，罰款金額222.62萬元,98個違法案件全部在正定縣門戶網站和河北省行政執(zhí)法公示平臺和石家莊市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示欄進行公示公開。
（二）支持政法機關依法行使職能（含檢察建議的回復落實情況）和深化政法領域改革。我分局圍繞“三場硬仗”工作部署，以法治思維和法治方式打贏打好“三場硬仗”，堅持多措并舉，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境，把“有事必應、無事不擾”服務理念和“放管服”改革要求落實到日常執(zhí)法監(jiān)管層面，不斷強化服務企業(yè)發(fā)展和項目建設的“店小二”意識。
努力擴大“正面清單”納入范圍。按照“應納盡納”的原則，根據省廳、市局關于做好監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)管理工作要求，鼓勵企業(yè)參加重點行業(yè)績效分級和入統(tǒng)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對已納入執(zhí)法正面清單54家執(zhí)法正面清單企業(yè)堅持無事不擾。如被列入專項檢查范圍或“雙隨機、一公開”隨機抽查計劃的，一般不進行現場檢查，采用非現場方式為主，開展執(zhí)法檢查，切實減少各類現場調研指導和執(zhí)法檢查次數。2023年，共計檢查執(zhí)法正面清單企業(yè)219家次，均采取“非現場”執(zhí)法手段開展檢查。
面對各種社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的現實，我分局運用法治思維和法治方式妥善協調利益關系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進社會公平正義，努力實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而更好地維護社會和諧穩(wěn)定。2023年我分局接各類環(huán)境舉報案件共130件，受理率100%，辦結率100%。分局“12369”環(huán)保投訴熱線，安排專人24小時值班，及時受理群眾反映的環(huán)境信訪問題，對每起環(huán)境信訪案件都落實專人辦理、及時回訪的要求，全力解決群眾關心、關切的環(huán)境問題。
三、建設法治社會，深入開展法治宣傳、法治教育、法治創(chuàng)建和典型培樹宣傳活動，健全完善法律服務體系情況
（一）多種形式宣傳教育創(chuàng)建培樹活動開展情況。我分局積極參加全國行政執(zhí)法先進集體評選活動 ，進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造比學趕超的良好氛圍，提高行政執(zhí)法質量和效能。
（二）領導干部等重點人群學法情況。2023年3月31日傳達學習《中華人民共和國行政處罰法》，要求全體干部職工要高度重視《中華人民共和國行政處罰法》，加強學習，增強依法行政意識，提升依法行政思維。同時進一步強化宣傳，要做好向群眾宣傳工作，為依法治區(qū)工作筑牢堅實基礎；2023年5月4日傳達學習《中華人民共和國民法典》，要求把實施運用好民法典體現在生態(tài)環(huán)境管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅持維護人民權益，堅持依法治污、依法行政，確保民法典在生態(tài)環(huán)保領域得到全面有效執(zhí)行；2023年8月5日，我分局召開分黨組會議，對《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》進行傳達學習，理解其修訂的背景和意義。會議探討如何在實際工作中貫徹落實《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，強調在執(zhí)法過程中要堅持嚴格執(zhí)法與服務引導并重，強化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權，依法實施輕微免罰，強化說理式執(zhí)法，營造推動自覺守法的良好氛圍。要站在講政治、惠民生的高度，認真學習領會，抓好貫徹落實；2023年11月20日，我分局召開分黨組會議，學習和討論《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的相關規(guī)定。會議探討如何在實際工作中貫徹落實《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，討論固體廢物污染環(huán)境防治工作中的難點和重點問題，提出相應的解決方案。
（三）落實“誰執(zhí)法誰普法”和“以案釋法”責任制。我分局切實落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”的普法責任機制，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法。2023年在常山廣場組織世界環(huán)境日,國家憲法日等宣傳活動，向市民發(fā)放環(huán)保法制宣傳手冊200多份，環(huán)保明白紙800多份，同時我分局執(zhí)法人員利用“萬名環(huán)保干部進萬企”主題實踐活動向企業(yè)發(fā)放環(huán)保法制宣傳手冊880多份，環(huán)保明白紙2600多份。
我分局將堅持初心不改、方向不變、力度不減、腳步不停，不斷增強法治護航經濟社會高質量發(fā)展水平，為我區(qū)經濟社會跨越發(fā)展貢獻環(huán)保力量。