正定縣民政局2023年度法治政府建設情況報告

2023年以來，民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持用法治思維統(tǒng)籌謀劃民政事業(yè)發(fā)展，加快建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治民政。

一、法治政府建設決策部署落實有力

（一）深入學習習近平法治思想。將習近平法治思想納入民政局黨組理論學習中心組學習重要內容，深刻領會習近平法治思想的重大意義、核心要義和實踐要求，堅持政治引領，把推進民政法治建設作為堅決擁護“兩個確立”；增強“四個意識”；堅定“四個自信”；做到“兩個維護”；的實際行動和現實考驗，貫穿民政工作全過程各方面。局主要領導切實履行推進民政法治建設第一責任人職責，重要事項親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦。嚴格落實法治政府建設年度報告制度和黨政主要負責人年度述法報告制度。

（二）進一步強化依法行政意識和能力建設。堅持把憲法作為根本活動準則，全力推動和維護憲法實施。嚴格落實憲法宣誓制度。落實領導干部學法、會前學法等制度，制定了局領導班子會前學法計劃清單，2023年以來，先后組織了5次法治學習。局主要領導把民政工作納入法治化軌道，以法治思維統(tǒng)籌謀劃，把法治政府建設作為重點內容納入到年度工作重點，帶頭學習憲法法律，帶頭厲行法治、依法辦事、依規(guī)決策。加強法治教育培訓，5月份，組織學習了政法大學馬懷德校長等專家教授網上培訓，組織全局行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓考試，11月份組織人員參加了市民政局執(zhí)法人員培訓，進一步提升了行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法技巧。

（三）持續(xù)加強民政重點領域法治宣傳力度。2023年以來，民政局在規(guī)范行業(yè)協會商會收費、慈善事業(yè)、婚姻殯葬、兒童福利、社會救助、養(yǎng)老等方面共計宣傳10余次，充分發(fā)揮典型經驗的示范引領作用，營造了民政法治建設的濃厚氛圍。

二、依法行政制度執(zhí)行嚴格

（一）行政決策合法高效。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，確保民政局重大行政決策的作出嚴格遵循法定權限和程序。實行重大決策公開制度，依法公開決策事項、依據和結果，充分聽取社會公眾意見，增強公眾參與度。

（二）規(guī)范性文件管理嚴格規(guī)范。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查機制，嚴格開展合法性審查工作，明確在出臺重大民生保障政策文件及簽訂合同過程中的法定權限和程序，必須進行合法性審查和公平競爭審查，今年共審查采購招標等涉及經濟活動的文件7份，均無違反公平競爭問題。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度和動態(tài)清理工作機制，按照有關要求，開展規(guī)范性文件清理工作，共清理文件1件，其中建議保留1件，到期失效后延期使用1件。

（三）落實法律顧問制度。聘請了河北冀華律師事務所律師作為民政局法律顧問，為民政局提供法律咨詢服務，發(fā)揮法律顧問在行政決策中的作用，保證制度決策的合法合規(guī)性，保障管理相對人的合法權益。

三、職能履行扎實有效

（一）做好全國民政法治工作聯系點工作。民政局被確定為民政部在河北省唯一民政法治工作聯系點，4月3日正定縣民政局作為民政部在河北省唯一民政法治工作聯系點赴重慶參加座談會，民政局黨組書記、局長錢永杰代表河北省在全國性會議上做典型發(fā)言。會后抓緊落實座談會張春生副部長講話精神，做好陣地建設，聯系點各項制度上墻，積極完成民政部法規(guī)司安排的“關于征集民政立法規(guī)劃項目建議”的收集；全國基層公務員培訓如何提高民政政策水平的意見征詢；《地名管理條例實施辦法》、《中華人民共和國慈善法》修改意見征集等意見建議征集、整理、匯總上報工作。讓聯系點切實起到“反映社情民意的直通車、政策落實的觀察窗、實踐創(chuàng)新的試驗田”作用。民政部、省廳、市局領導對我縣民政工作給予高度評價，尤其是正定縣全國民政法治工作聯系點，從陣地建設到工作開展和發(fā)揮作用，有思路，有做法，有成效，走到了全國七個聯系點前列。

（二）社會救助水平顯著提升。

一是持續(xù)提高救助標準。7月1日起我縣城市低保標準調整為810元/人月，農村低保標準調整為610元/人月；城市特困標準調整為1110元/人月，農村特困標準調整為810元/人月。

二是救助資金及時發(fā)放，實現應保盡保。截至目前，共有城鄉(xiāng)低保對象2814戶4626人，發(fā)放保障資金1718.62萬元。城鄉(xiāng)特困人員發(fā)放保障資金642.9萬元。發(fā)放殘疾人生活補貼和護理補貼646.3萬元。為全縣113名孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼172.65萬元；為6名符合“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目的孤兒發(fā)放7.5萬元圓夢助學金。發(fā)放高齡（百歲、特困高齡和失能老人）津貼246.593萬元。發(fā)放40%救濟資金1萬余元，臨時救助資金15萬元。救助生活無著人員200人次。

三是社會救助基金會對全縣8名低保家庭白血病患者進行救助捐贈3.2萬元。募捐資金2萬多元，名列石家莊市第二名，爭取省資金4.3萬元，

（三）社會組織治理效果顯著。

目前我縣社會組織有151家，加強對社會組織日常監(jiān)管，協調業(yè)務主管部門和行業(yè)管理部門，積極開展行業(yè)協會商會收費治理，防止違法違規(guī)收費行為的發(fā)生，杜絕面向企業(yè)的各種亂收費行為，制定了《正定縣民政局關于持續(xù)強化行業(yè)協會商會亂收費治理切實幫助市場主體減負紓困的通知》，切實減輕了企業(yè)負擔，優(yōu)化了營商環(huán)境。8月底完成了社會組織年檢工作，依法對8家連續(xù)兩年不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的社會組織進行撤銷登記的行政處罰，處罰結果在政府官網進行公示。

（四）養(yǎng)老服務高質量推進。

一是全力落實養(yǎng)老服務體系政策，積極推進民生工程。完成了32戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務，全市進度排名位居前列。全縣養(yǎng)老機構共281名一線護理員“崗位大練兵”和養(yǎng)老服務人才隊伍素質能力提升培訓工作已全部完成，在3月17日石家莊市民政局《關于2023年度適老化改造和養(yǎng)老服務人才隊伍素質能力提升兩項民生工程進展情況的通報》中位列第一。

二是加快養(yǎng)老機構護理型床位建設。新增護理型床位建設335張，已全部完成建設任務。全縣養(yǎng)老機構床位3680張，護理型床位2131張，占比58%，超額提前完成建設任務。

三是積極推進困難老年人上門服務和適老化改造工作。今年積極為困難老年人爭取上門服務資金92萬元，爭取適老化改造資金21萬元，為105戶老年人進行適老化改造，切實提升了我縣困難老年人居家養(yǎng)老的安全性便利性。

四是按要求做好養(yǎng)老服務防詐騙工作。通過宣傳發(fā)動、規(guī)范整治、建章立制等程序環(huán)節(jié)，切實提升全縣老年人的防騙識騙能力，保證我縣養(yǎng)老服務行業(yè)風清氣正。

五是加快推進環(huán)京地區(qū)養(yǎng)老項目建設。省、市主要領導高度重視環(huán)京地區(qū)養(yǎng)老項目建設工作，省委確定正定縣作為北京地區(qū)養(yǎng)老項目向我省疏散的承接地。目前正定縣塔元莊同福鄉(xiāng)村振興特色小鎮(zhèn)、萬合問道頤養(yǎng)商務中心、塔元盛世鄉(xiāng)村振興科技示范園三個項目正在推進中。

（五）穩(wěn)妥推進社會事務工作

一是積極推進移風易俗，深化婚喪習俗改革。建立各部門齊抓共管協調機制，解決重點難點問題，積極推動婚事新辦、喪事簡辦。積極開展文明婚俗宣傳，倡導婚俗新風尚；進行婚姻登記文化建設，建成婚俗文化長廊，讓新人在感知傳統(tǒng)婚俗禮儀的同時接受文明婚俗教育；制作“零彩禮、低彩禮”光榮榜和倡導文明婚俗倡議書，利用微信、結婚頒證等形式進行文明婚俗宣傳，引導新人破陳規(guī)、除陋習、傳文明、樹新風，爭做文明新婚俗的倡導者、傳播者和踐行者。推行文明節(jié)儉治喪，扎實推進“六個一”建設，建立紅白事網絡管理體系，154個農村全部成立紅白理事會，我局成立督導小組，每周對喪事簡辦工作進行抽查監(jiān)督，一年來共檢查80余次。加強宣傳文明祭掃，引導群眾抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良祭掃風氣，樹立文明祭掃新風尚。

二是推動殯葬領域健康發(fā)展。依據《正定縣殯葬設施專項規(guī)劃（2021-2035）》規(guī)劃意見，積極推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心型公益性公墓和骨灰堂試點建設。積極推進常山陵園節(jié)地生態(tài)安葬試點建設，促進群眾轉變舊有殯葬觀念，樹立新時代“禮葬”理念。

三是以人為本，規(guī)范婚姻登記。3月20日，市民政局將我縣“補證服務解民憂，高效便民暖民心”工作經驗在全市進行推廣，截至目前共補領結婚證1402對。6月1日起我縣實行結婚登記和離婚登記“跨省”通辦，樹立了為民服務良好形象。

四是做好“精康融合行動”工作。印發(fā)《正定縣“精康融合行動”實施方案（2023-2025年）》，在全縣開展精神障礙社區(qū)康復服務融合行動，被列為重點示范區(qū)。

（六）加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設。

2023年1月29日省政府批準了我縣撤銷南牛鄉(xiāng)設立南牛鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調整方案，協調各成員單位做好后續(xù)工作，加快推進了我縣新型城鎮(zhèn)化建設。積極推進河北省民政廳“深化鄉(xiāng)村地名服務，點亮美好家園”試點縣建設。8月15日正定縣被確定為全市地名備案公告公示試點縣。

（七）慈善事業(yè)和社會工作穩(wěn)步推進。

一是實施“慈善助學工程”。為資助全縣建檔立卡、低保對象、孤兒以及殘疾人家庭的困難學子順利升入大學進行深造，對46名當年參加高考并被錄取的困難學生進行了資助，共計發(fā)放善款23萬元；二是繼續(xù)開展“慈善光明工程”行動。對全縣60周歲以上老年人白內障手術進行資助，共資助325人，補助善款39萬余元；三是開展“慈善助教”、“慈善助殘”活動。向正定縣特教學校捐贈善款10萬元，為在校學生購買校服和部分教學用品。資助正定縣特殊教育學校10名困難殘疾學生醫(yī)保參保。四是推動兒童慈善事業(yè)發(fā)展。以“奮進新征程，同心護未來”國際兒童節(jié)宣傳月為契機，為轄區(qū)困境兒童送去溫暖和關愛，五是開展“五社聯動”關愛“一老一小”社會工作系列公益活動。對18戶低保戶、低保邊緣戶、空巢老人、留守兒童、殘障人士進行幫扶，共救助善款0.5752萬元；春節(jié)、元宵節(jié)、重陽節(jié)等“敬老愛老”活動，發(fā)放善款33余萬元；開展救助困難群眾等慈善活動，發(fā)放慈善救助資金4萬元。六是開展“關愛特困老人群體 開展健康體檢”活動。利用24天時間對全縣739名特困人員當中60歲以上的574名特困老人進行免費體檢，通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進村入戶，對行動不便和入住養(yǎng)老機構集中供養(yǎng)的人員采取上門服務等方式開展了健康檢查，保障了特困老年人健康生活。七是助力鄉(xiāng)村振興。對贊皇縣十個深度脫貧村共31人進行幫扶，其中留守老人25人，留守兒童5人，初中升高中1人，共救助善款7000元。

依法推動社會工作發(fā)展， 我縣社工站建設實現全覆蓋，3月28日、4月24日召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設現場會暨培訓會和正定縣社工站提質增效培訓會，扎實有效推進社會工作開展，進一步推動社會工作參與社會治理。大力加強對基層干部和社會工作者的培訓。3月14日，在全省慈善社工工作推進暨石家莊“小社九助”經驗推廣現場會作書面典型發(fā)言。4月30日石家莊市民政局關于全國社工站中期驗收評估迎檢工作有關情況的通報，我縣社工站檔案資料完善受到表揚。9月28日南牛鎮(zhèn)社工站被河北省民政廳確定為省級示范社工站。

扎實推進志愿者注冊登記，實名注冊89852人，占全縣總人口18%。志愿服務隊伍的區(qū)域結構、專業(yè)結構不斷優(yōu)化，志愿隊伍總數達到832個。

（八）基層治理能力持續(xù)提升。

健全基層治理黨的領導體制，成立了局主要領導為組長的“基層治理領導小組”，逐條逐項明確具體措施和時限要求，扎實推進各項工作，3月23日縣政法委在市域社會治理現代化試點迎檢工作督導專報中給予我局通報表揚。4月6日平安建設領導小組對2022年度平安建設優(yōu)秀單位進行表彰，授予我局平安建設工作優(yōu)秀單位稱號。

四、行政執(zhí)法工作公正規(guī)范

（一）持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”工作落實。做到事前主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序，利用政府官網向社會公開行政執(zhí)法基本信息。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，對案件啟動、調查、審核、送達、公告進行全過程記錄，做到執(zhí)法過程留痕可回溯管理。行政處罰文書嚴格按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定進行送達，行政處罰決定作出之日起7日內，通過政府官網、河北省行政執(zhí)法公示平臺進行公示。落實重大執(zhí)法決定法制審核機制，按照《石家莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定，重大執(zhí)法決定提交局法制審核委員會進行法制審核，審核通過后，提交局務會集體討論決定，未經法制審核或者審核未通過的，堅決不作出決定，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效。

（二）加強事中事后監(jiān)管工作。始終落實以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，將企業(yè)信用風險分級分類與雙隨機抽查、重點監(jiān)管、專項整治等有機結合，制定了《正定縣民政局2023年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》和《正定縣民政局2023年隨機抽查計劃》，檢查結果在“河北省雙隨機監(jiān)管平臺”和政府官網進行公示。

（三）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。堅持普法工作和執(zhí)法實踐相結合，對民政的法律、法規(guī)宣傳融入執(zhí)法過程，加強了對當事人法治宣傳教育。加大社會普法力度，利用黨員志愿服務活動，加大民政法律、法規(guī)宣傳，著力提升擴大民政社會知曉度、滿意度。充分利用新聞媒體、互聯網等手段提升法治宣傳效果，在省民政廳官網、長城網、河北青年報、河北工人報發(fā)表文章，大力宣傳民政系統(tǒng)行政執(zhí)法、普法工作成果，營造良好的普法環(huán)境。

五、社會矛盾糾紛依法有效化解

（一）矛盾糾紛多元調處化解綜合機制有效運行。堅持源頭防控，暢通反映渠道，用心解決群眾訴求，高質量完成各類社會矛盾糾紛調處事項，確保民政系統(tǒng)社會矛盾調處工作有效推進。截至目前，我局共收到12345市長熱線來訪件共120余件次，均全部按時辦結，辦結率100%，沒有發(fā)生大規(guī)模、群體性越級上訪事件。

（二）積極處理訴訟案件。我局按照相關要求，聘請代理律師，嚴格落實主要負責人出庭應訴制度，積極處理各類訴訟案件。今年以來，我局無民事訴訟案件。

六、重大突發(fā)事件預防處置及時

提高突發(fā)事件應急處置能力，嚴格落實安全生產責任制，增強風險防范意識，聚焦重點，常態(tài)化開展安全生產大排查整治行動，清存量、抑增量，統(tǒng)籌抓好安全生產、食品安全、汛期安全等工作，及時制定應急預案，增強應急處置的針對性、時效性，健全完善自然災害風險研判、響應和聯動機制，切實提高防災減災抗災救災的應急能力。

2023年，我局嚴格落實縣委全面依法治縣工作部署，認真做好法治政府建設工作，完善工作機制和預案，提高行政決策科學化水平，提升依法行政能力，加強執(zhí)法隊伍建設，積極有效化解民政領域各類矛盾問題，推動我縣法治民政工作穩(wěn)健發(fā)展。