正定縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《正定縣突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》的通知

為保證突發(fā)事件期間我縣重要生活必需品的市場供應，有效預防和控制市場異常波動，確保人民基本生活需求，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》和《石家莊市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》制定本預案。

一、總則

以黨的二十大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央、省、市關于市場運行調控的重大決策部署，建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應急處理機制，切實把突發(fā)事件情況下生活必需品市場供應納入法治化、科學化、規(guī)范化軌道，確保市場有效供應和平穩(wěn)運行，保障民生。

二、監(jiān)測預警機制

建立并實行生活必需品監(jiān)測預警制度，監(jiān)測范圍和報送時間由縣商務局、縣發(fā)改局根據縣領導要求及現實情況及時調整。本預案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突發(fā)事件引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶制品、食鹽等生活必需品供應關系突變，在較大范圍內引起搶購，導致一類以上商品價格一周內上漲30%以上或出現脫銷、斷檔。

（一）監(jiān)測預警的主體、內容和對象

監(jiān)測預警主體：縣商務及發(fā)改部門負責突發(fā)事件生活必需品市場供應的監(jiān)測和預警工作。

監(jiān)測預警對象：生產經營糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶制品、食鹽等生活必需品的重點供應企業(yè)、超市、連鎖店、專賣店和蔬菜批發(fā)市場。

監(jiān)測預警內容：生活必需品的價格、供給方面的變化情況，收集、匯總、分析監(jiān)測信息，準確掌握市場動態(tài)，及時提出預警建議。

（二）監(jiān)測報告

縣商務、發(fā)改部門和列入全縣監(jiān)測預警范圍的監(jiān)測對象，應按要求及時、準確、完整報送有關數據等情況。監(jiān)測報告實行屬地化管理，各部門、各監(jiān)測點原則上堅持日監(jiān)測、周報告制度，遇有市場異常波動時啟動日監(jiān)測，日報告制度。

在突發(fā)事件發(fā)生后，生活必需品市場異常波動報告內容為發(fā)生的時間和涉及的范圍、品種、數量等。

（三）預警分級

市場異常波動分為4級:

I級（紅色預警）全縣范圍內發(fā)生的市場異常波動;

Ⅱ級（橙色預警）為縣主城區(qū)或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的市場異常波動;

Ⅲ級（黃色預警）為縣主城區(qū)發(fā)生的市場異常波動；

IV級（藍色預警）兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的市場異常波動。

（四）預警啟動程序

發(fā)現市場異常波動后，監(jiān)測點必須在1小時內向縣商務、發(fā)改部門報告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務、發(fā)改部門，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確認，在2小時內向縣政府報告，同時向市商務、發(fā)改部門報告，并抄報有關部門。

經核實確證為I、II級預警的，縣商務局應在核實確證后立即向縣政府和市商務部門報告，提出啟動應急預案的建議，經縣政府批準后啟動應急預案，并在2小時內向縣領導小組辦公室分別發(fā)布紅色預警警報、橙色預警警報。同時提請市商務局、省商務廳建議啟動省級預案。

經核實確認為Ⅲ級黃色預警警報的，縣商務部門應在核實確證1小時內向縣政府和市商務局報告，并提出應急處置意見。縣商務局在接到報告后應立即向縣政府報告，提出啟動應急預案建議，經縣政府批準后啟動應急預案，并在2小時內向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布預警警報。

Ⅳ級預警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣政府批準后發(fā)布。

（五）預警解除

根據突發(fā)事件處置進程和市場供求情況，由生活必需品應急供應領導小組辦公室提出預警解除意見,由縣政府發(fā)布解除預警警報。

三、應急指揮體系及職責

（一）組織機構

突發(fā)事件生活必需品市場供應應急工作本著統(tǒng)一領導、分級負責、科學監(jiān)測、及時反應和處理得力的原則進行。

1.生活必需品應急供應領導小組組成及職責。縣政府成立生活必需品應急供應領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。縣領導小組由縣政府主管領導任組長，縣商務局、縣發(fā)展改革局、縣應急管理局、縣財政局主要領導任副組長，縣委宣傳部、縣公安局、縣交通運輸局、縣科工局、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷總社、國網正定供電公司、中石油正定分公司、中石化正定分公司等有關部門（單位）主要負責人為成員，負責領導、組織、協(xié)調轄區(qū)內生活必需品市場供應工作。在預警狀態(tài)下，建立定期召開會議制度和聯系制度，協(xié)調市場供應的有關問題。

2.生活必需品應急供應領導小組辦公室組成及職責。領導小組下設辦公室，由縣政府有關部門負責同志和工作人員組成。辦公室設在縣商務局，具體承擔監(jiān)測、收集生活必需品市場供應信息，分析、預測生活必需品市場供應發(fā)展態(tài)勢，提出啟動應急預案的建議，協(xié)調生活必需品生產、銷售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員,組織、協(xié)調、監(jiān)督各有關部門落實本預案，完成其他臨時交辦任務。

保障組：負責組織和協(xié)調生活必需品生產、儲備和銷售所需的資金、能源和交通工具。

市場監(jiān)管組：負責監(jiān)測生活必需品市場供應情況，組織、協(xié)調有關部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品應急供應領導小組職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比照縣生活必需品應急供應領導小組成立生活必需品應急供應領導小組，細化各組成部門職責。

（二）各部門職責分工

商務部門主要負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調和部門銜接，做好肉類、蔬菜等商品的儲備管理，應急儲備投放及市場調控工作，完善應急商品投放網絡建設，組織協(xié)調進口企業(yè)開展應急商品的進口工作。

發(fā)改部門負責及時協(xié)調應急處理所需生活必需品的綜合運輸協(xié)調；負責糧、油、食鹽等重要商品的生產加工和儲備的動用和投放；負責市場價格監(jiān)測預警工作，必要時實施價格干預措施或緊急措施。食鹽生產和批發(fā)企業(yè)根據市場應急需要，將食鹽配送到零售單位、食品加工和社會集團用鹽單位，保障有序供應，確保用鹽安全。

公安部門負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，依法及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，確保民生保障車輛的正常通行。

財政部門負責保障市場供應應急事項所需資金及時到位，按預算級次提供資金支持和補償。

交通運輸部門負責根據調運方案，及時組織應急商品的公路運輸，保證綠色通道暢通。

農業(yè)農村部門負責根據市場需求，及時組織農產品、畜產品的生產、供應，負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督。

市場監(jiān)管部門負責規(guī)范市場主體經營行為，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。負責價格監(jiān)督檢查工作，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。負責工業(yè)產品生產環(huán)節(jié)的產品質量監(jiān)督管理和生產、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環(huán)節(jié)的計量違法行為。監(jiān)管部門負責組織和指導食品安全突發(fā)事件的調查處置工作。

縣供銷總社負責及時督導正定縣鹽業(yè)公司、縣城關供銷社（河北瑞天集團有限公司）各直營店、加盟店做好生活必需品的供應，穩(wěn)定價格工作。

縣委宣傳部，縣融媒體中心及時配合商務部門做好新聞發(fā)布工作，組織好對外宣傳報道。

四、應急響應

縣商務局負責提出預警啟動、預警級別的調整和預警解除的建議，經縣政府批準后實施。糧食、食用油市場預警級次劃分及應急工作，按照我縣糧食應急預案有關規(guī)定執(zhí)行。食鹽市場預警級次劃分及應急工作，按照我縣食鹽應急預案有關規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品應急工作，屬于I級、Ⅱ級由縣生活必需品應急供應領導小組在市領導小組指導下組織實施，屬于Ⅲ級由縣生活必需品應急供應領導小組組織實施，屬于Ⅳ級的由發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）生活必需品應急供應領導小組組織實施。

縣政府批準啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預警后，報縣生活必需品應急供應領導小組及辦公室立即進入應急工作狀態(tài)，辦公室人員在預警后4小時內集結到位，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相關職責。鄉(xiāng)政府啟動Ⅳ級預警后，參照縣級執(zhí)行。

五、應急處置

按照穩(wěn)定市場的原則，做好新聞發(fā)布工作，及時通過媒體向社會通報有關情況，正確引導社會輿論，穩(wěn)定消費預期。督導生產者、供應商、流通終端企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。組織從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。動用儲備物資投放市場。首先動用縣儲備物資投放市場；縣物資不足時，按照程序向上級部門申請動用市、省級物資儲備。在情況特別嚴重時，對生活必需品進行價格干預和定量銷售制度。

六、應急保障

（一）對突發(fā)事件生活必需品實行定點生產、定點儲備、定點銷售制度。

1.定點生產：

（1）面粉、大米，食用油、食鹽。縣發(fā)改局負責確定縣內重點面粉、大米、食用油加工企業(yè)作為生產供貨單位，保障食鹽貨源充足供應。

（2）豬肉。縣農業(yè)農村局負責全縣大型生豬養(yǎng)殖場作為貨源基地，縣定點屠宰廠作為肉類屠宰加工供貨單位。

（3）蔬菜、雞蛋、奶制品。縣農業(yè)農村局負責協(xié)調組織鄉(xiāng)政府抓好重點蔬菜生產基地，作為蔬菜生產供應單位；協(xié)調確定重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和周邊乳品加工企業(yè)作為貨源基地。

2.定點儲備:

（1）面粉、大米、食用油。縣發(fā)改局負責確定重點加工企業(yè)，糧油儲備庫分別作為面粉、大米、食用油定點儲備單位。

（2）豬肉。縣商務局負責確定生豬肉冷藏企業(yè)作為儲備單位。

（3）雞蛋、奶制品。縣農業(yè)農村局協(xié)助商務局負責協(xié)調確定重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和周邊乳品加工企業(yè)作為儲備單位。

（4）蔬菜。縣商務局負責，縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局配合，確定縣級冬春蔬菜儲備企業(yè)作為儲備單位。夏秋季節(jié)蔬菜的應急儲備由縣商務局會同縣農業(yè)農村局協(xié)調并做出安排。

3.定點銷售單位:

（1）將全縣范圍內的蔬菜批發(fā)市場、大中型連鎖超市、連鎖店、專賣店等作為定點銷售單位。

（2）公安、市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場經濟秩序。

（3）相關企業(yè)對各定點單位做好能源保障工作。

（4）交通部門要根據調運方案，建立應急商品公路運輸“快速通道”,不得亂設關卡進行檢查，確保應急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調運，要優(yōu)先安排、及時發(fā)運，保障運力。

（5）按照縣政府指令調運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用，將根據實際情況，分別由縣財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調控機制。

本預案自印發(fā)之日起實施。