各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各相關部門：

《正定縣城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造實施意見》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請按照要求認真抓好貫徹落實。

正定縣人民政府

2022年4月9日

（此件公開發(fā)布）

為改善城市生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，促進城市工業(yè)與城市發(fā)展相協調，與居民生活相適應，參照《石家莊主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實施意見》（石政規(guī)〔2018〕15號）精神，結合我縣實際，通過政府引導、企業(yè)主體、政策支持、協調聯動，加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造步伐，特制定本意見。

一、基本原則

（一）統籌規(guī)劃，合理布局。城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造須符合正定縣國土空間規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵守環(huán)境保護政策和法律法規(guī)。按照產業(yè)關聯、協同發(fā)展的要求，向縣域內園區(qū)布局轉移。

（二）政府引導，企業(yè)主體。綜合運用行政、經濟、法律等手段，強化財稅、土地、金融政策支持，積極引導企業(yè)退城搬遷改造。企業(yè)作為退城改造主體，在資金籌集、項目實施、債務處置、職工安置等方面主動發(fā)力，積極而為，按計劃完成退城搬遷改造。

（三）統籌協調，穩(wěn)妥實施。處理好城市環(huán)境與經濟發(fā)展、布局調整與企業(yè)意愿的關系，解決好職工安置、債務處置等問題，把握好工作節(jié)奏和力度，周密部署、精心組織，做到企業(yè)有序退城，產業(yè)有序轉移，職工妥善安置，社會和諧穩(wěn)定。

（四）嚴格標準，綜合施策。強化環(huán)保、能耗、水耗、技術、質量、安全等標準約束，引導約束性資源向綠色、低碳、高端產業(yè)合理化流動，鼓勵探索運用市場機制、經濟手段和法治辦法，促進工業(yè)企業(yè)退城。

（五）轉型升級，多元發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過退城改造實現技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶動裝備升級、產品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平，延伸產業(yè)鏈、發(fā)展上下游產業(yè)，實現集約集聚發(fā)展。

（六）創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵退城企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實現投資多元化，創(chuàng)新企業(yè)體制機制，增強加快發(fā)展內生動力，謀求企業(yè)更大發(fā)展。

二、主要任務

支持城區(qū)范圍內（含科技工業(yè)園）符合退城條件的企業(yè)進行退城搬遷改造，盡快向工業(yè)園區(qū)聚集，優(yōu)化產業(yè)布局，進一步消減城區(qū)工業(yè)排放，促進城市環(huán)境改善。

三、政策措施

（一）對于原址土地可出讓的退城企業(yè)，按照縣工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造領導小組（以下簡稱領導小組）批準的退城計劃完成退城，并按約定騰退交付土地的企業(yè)，按照土地出讓總價款的60%對企業(yè)進行補償。補償費用包含土地及地上建（構）筑物等，不再另行計提基金（如遇極特殊情況，基金總額超過總價款40%，超過部分從企業(yè)補償中扣除）。

退城企業(yè)使用國有建設用地，同時又涉及租占集體建設用地的，對2009年以前租占的集體建設用地，符合出讓條件的，由縣自然資源和規(guī)劃局依法征收后掛牌出讓，按照土地出讓總價款的50%對企業(yè)進行補償。

不涉及土地出讓的退城企業(yè)，按照領導小組批準的退城計劃完成退城的，只對其地上建（構）筑物及機器設備進行評估，按評估價格上浮30%予以補償。

（二）鼓勵科技工業(yè)園企業(yè)退城搬遷、改造升級。正常生產經營企業(yè)實施退城改造，按照批準的退城計劃完成退城，并按約定騰退交付土地的，由領導小組根據其近三年總體社會貢獻大小，分級分檔、一企一策，分別按照土地出讓總價款的60%、55%、50%、45%對企業(yè)進行補償（補償費用包括土地及地上建（構）筑物等補償費用，不再另行計提基金）。

社會貢獻極低及未投產企業(yè)實施退城改造，以出讓方式取得的土地，按現基準地價標準上浮20%予以補償，對其地上建（構）筑物及機器設備進行評估，按評估價格上浮30%予以補償。

科技工業(yè)園區(qū)道路、綠地等公益用地，企業(yè)在建廠征地時已出資代征，企業(yè)退城進行土地招拍掛時不包含園區(qū)道路、綠地等公益用地，其征地補償款由縣財政從土地出讓收益中列支。

企業(yè)應在按計劃完成退城之前上報退城改造方案，申請退城政策，在領導小組批準改造方案后，及時與縣自然資源和規(guī)劃局簽訂土地收儲協議并按約定的時間交付土地，延期一年以上交付土地的，減少企業(yè)補償總額的10%；延期兩年以上交付土地的，減少企業(yè)補償總額的20%；延期三年以上交付土地的，不再享受本意見確定的退城改造補償政策。

（三）落實企業(yè)搬遷稅收優(yōu)惠政策和國務院及省、市政府關于降低實體經濟企業(yè)成本的相關政策，積極爭取省、市財政設立的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、工業(yè)轉型升級、中小企業(yè)發(fā)展等相關專項資金，支持企業(yè)退城改造。

（四）優(yōu)先保障用地需求。企業(yè)退城搬遷改造項目優(yōu)先申報列入省、市重點建設項目計劃。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，年度土地指標向退城改造項目傾斜，優(yōu)先安排土地指標。

（五）盤活土地資源。退城企業(yè)場地在開發(fā)利用前，相關責任主體應當進行場地環(huán)境調查、風險評估，經調查評估屬于污染地塊的，按照“誰污染誰治理”的原則進行治理修復。

（六）妥善安置退城企業(yè)職工。切實做好搬遷、轉型和關閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項政策。

（七）資金撥付方式。退城企業(yè)按照領導小組批準的退城改造計劃與縣自然資源和規(guī)劃局簽訂土地收儲協議，土地出讓后，結合企業(yè)土地騰退交付情況，撥付企業(yè)補償資金。

（八）退城企業(yè)抵押不動產的注銷抵押方式。1、企業(yè)能夠以其他不動產置換原銀行抵押貸款的，應積極進行置換，注銷原不動產的抵押登記。2、企業(yè)不能以其他不動產置換原抵押貸款的，在征得債權銀行同意后，可用其他抵押物替換或將抵押貸款轉為信用擔保貸款，注銷不動產抵押登記。3、既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔保人的，在征得債權銀行同意后，注銷不動產抵押登記。已抵押的不動產可先行出讓，用出讓價款優(yōu)先償還債務。企業(yè)取得新址不動產證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。

（九）建立協調機制。領導小組對企業(yè)退城改造過程中遇到的重大問題，及時召開協調會議，有針對性地加以解決。有關部門各司其職，協調配合，主動服務，促進企業(yè)退城。退城企業(yè)要落實退城方案，按規(guī)定履行報批手續(xù)，利用退城改造實現轉型升級，提高企業(yè)競爭力，實現按時、合法、平穩(wěn)退城。

（十）加強督導監(jiān)督。縣紀委監(jiān)委對有關單位服務企業(yè)情況進行督辦問效；縣審計局、縣財政局要加強對退城資金使用的監(jiān)督檢查，確保補償資金專款專用。

四、方案報批及搬遷補償程序

1、擬退城企業(yè)自行或委托有關單位編制退城改造方案。

2、退城企業(yè)的退城改造方案按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定履行程序。

3、企業(yè)退城改造方案由縣退城辦提請領導小組審定。

4、企業(yè)退城改造方案審定后，縣退城辦按企業(yè)退城進度編制年度退城計劃，并按期組織實施。

5、土地出讓后，由財政局和退城辦核算退城企業(yè)補償資金數額，報領導小組批準后，按程序撥付退城企業(yè)。

五、組織領導

成立正定縣城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造領導小組，領導小組組長由縣長擔任，副組長由相關縣領導擔任，科工局、發(fā)改局、行政審批局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交通局、審計局、應急管理局、市場監(jiān)管局、水利局、稅務局、供電公司、正定鎮(zhèn)等部門和單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在科工局，退城辦主任由科工局局長兼任。縣財政按年度安排縣退城辦專項工作經費。

領導小組主要職責：審定年度退城計劃，確定退城企業(yè)名單；審定企業(yè)退城方案，研究決定企業(yè)退城政策；協調解決企業(yè)退城重大問題。

縣退城辦主要職責：編制年度退城計劃，提出退城企業(yè)建議名單;研究退城扶持政策，提出支持企業(yè)意見；組織評審企業(yè)退城方案，向領導小組提交評審報告；落實領導小組議定事項，協調解決企業(yè)退城具體問題。

六、保障機制

建立協調機制，領導小組對企業(yè)退城過程中遇到的重大問題，及時召開協調會議，有針對性地加以解決。有關部門要各司其職，協調配合，主動服務，促進企業(yè)按要求退城。

（一）應急管理局負責指導退城企業(yè)退城期間安全生產工作。

（二）生態(tài)環(huán)境分局負責督導退城企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和污染治理工作。

（三）市場監(jiān)督管理局負責做好企業(yè)壓力容器等特種設備的監(jiān)管，指導企業(yè)安全關停、拆除工作。

（四）財政局負責對退城辦提交的相關企業(yè)關停后資產評估情況進行審核，組織拍賣變現，及時撥付退城補償資金。

（五）人力資源和社會保障局負責退城企業(yè)職工安置政策指導等工作。

（六）相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實屬地管理責任，負責做好退城企業(yè)的信訪穩(wěn)定等工作，配合自然資源和規(guī)劃局搞好退城企業(yè)土地收儲。

七、其它

（一）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期三年。本意見印發(fā)前已按照正政辦〔2018〕110號文件批準退城方案和退城政策的企業(yè)，繼續(xù)按原政策執(zhí)行。

（二）經縣政府批準，其他符合退城搬遷改造條件的工業(yè)企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。

（三）本意見由縣退城辦負責解釋。執(zhí)行過程中根據國家政策和市場變化，適時出臺補充意見。